各镇、各街道办事处、南海新区、经济开发区、埠口港、金山民政科，局机关各科室，局直各单位：
现将《2016年全区民政工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
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2016年2月25日
2016年全区民政工作要点
2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。全区民政工作要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和怀着“大爱之心、爱民之心”做好民政工作的重要指示，按照区委、区政府和省民政厅、威海市民政局的决策部署，围绕打造“阳光、亲情、创新、高效”四个民政服务品牌，进一步做好经济发展新常态下的各项民政工作，确保“十三五”良好开局，推动民政工作在全面建成小康社会进程中更好地发挥职责作用。
一、完善社会救助体系，做好防灾减灾工作
1.做好农村低保和五保提标工作。将农村居民最低生活保障标准由每人每年3240元提高到3500元。将农村五保集中供养标准由每人每年5500元提高到6000元，分散供养标准由每人每年3600元提高到4000元。
2.完善社会救助体制机制。贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《山东省社会救助办法》和威海市《关于建立和完善新型社会救助体系的实施意见》，全面实施临时救助制度，开展重特大疾病医疗救助工作。从2016年起，用三年时间积极参与、全力推进脱贫攻坚工作，加大医疗救助和临时救助力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范畴。建立社会救助统筹协调机制，推动建立“大救助”工作机制，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。推行医疗救助“一站式”即时结算。鼓励社会力量参与社会救助，加强对村委会参与社会救助工作的组织领导和业务指导，选优配强村委会民政协理员，支持单位和个人参与社会救助。完善“救急难”工作机制，配合市局建立“社会救助网格化管理平台”，开展困难群众排查工作。
3.提升社会救助水平。推进社会救助制度城乡统筹发展，全区城乡低保标准比达到1.65:1以内。将低收入家庭救助对象、因病致贫家庭重病患者等困难群众纳入医疗救助范围；对符合条件的重点救助对象、低收入医疗救助对象、因病致贫家庭重病患者，分别按不低于80%、75%、40%的报销比例给予医疗救助。认真核实、落实五保供养情况，对各敬老院五保供养工作进行监督审查，确保五保资金及时准确发放。
4.推进社会救助规范化建设。开展低保工作绩效评价，强化社会救助规范管理和信息公开，完善低保、低收入等困难对象认定办法，将居民家庭经济状况核对平台与威海市政务中心联网。
5.夯实救灾减灾工作。加强防灾减灾宣传教育活动和应急演练，继续推进“综合减灾示范社区”创建活动。建立完善灾害救助标准体系，完善预警响应、应急响应和灾情评估机制；加强灾情管理，完善自然灾害救助预案启动机制，高效有序开展救灾应急工作。扎实推进冬春救助工作，加强救灾资金管理使用的监管。
二、全面提升社会福利和慈善事业发展水平
6.推进养老服务业转型升级。出台《威海市文登区人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，配合上级编制威海市养老设施建设专项规划。鼓励医疗机构建设或转型发展中小型专业化养老机构，跟进瑞云祥护理院等医养结合项目的建设和运营，年内，至少建成运营1处医养结合型示范养老机构。加快基层医疗卫生机构与社区居家养老相结合，将医疗卫生服务延伸至社区、家庭，开展全科医生团队家庭签约式上门服务，满足居家老年人医疗服务需求。加强养老机构规范化建设，组织观摩学习，提升管理运营水平。全年新增养老床位500张，其中，养医型床位占比达三分之一以上。加快推进养老与相关产业融合发展，扩大对外合作交流。
7.加快社会养老服务体系建设。扩大“12349”居家养老服务平台入网老年人覆盖面，大力推行政府购买居家服务，培育发展专业的助老服务企业和社会组织，为老年人提供更专业的居家养老服务。积极推动现有的社区日间照料中心转型为城市社区养老服务中心，年内建设不低于2处，为老年人提供日间照料、居家养老、失智失能托养等服务。争取区政府支持，推动农村幸福院开展运营，探索适合农村特点的养老服务模式，加强对农村留守老人的关爱服务。抓好镇敬老院和农村幸福院旱厕改造工作。提升养老机构安全运营水平，联合公安消防部门，对全区各类养老机构进行集中改造，争取12月底前，实现养老机构消防设施达标率100%。实施分级分类培训，年培训养老管理和服务人员不少于80人。
8.提升老龄工作水平。严格落实《威海市文登区优待老年人规定》，大力宣传“慈孝文化”和涉老法律法规。加强全区老年人信息平台建设，做好平台的维护管理工作。及时准确发放高龄津贴和长寿补贴。精心组织开展系列走访慰问活动，积极培植敬老惠老典型，营造浓厚的尊老爱老氛围。发挥老年活动室、农村城市社区及各种老年文体组织的作用，设计各类载体，开展系列文体、娱乐活动，丰富全区老年人的精神生活。
9.引导慈善事业加快发展。组织好“慈心一日捐”活动，不断拓宽慈善募捐渠道，发动更多的社会力量参与慈善事业。做好“情暖学子·慈善助学”、“爱传万家·慈善助医”等慈善救助品牌活动。积极探索发展镇村（居）慈善基金，进一步加大镇村（居）一级慈善组织建设，并发动有条件的村（居）设立互助基金，鼓励村（居）能人向基金捐赠，造福乡里。加强慈善平台建设，充分利用慈善网络，促进基层慈善组织和募捐人员之间的交流，通过网络建设，完善慈善信息平台，使慈善工作在网络上公开透明，更好的为困难群众提供救助。
10.加强福利彩票销售与管理。加强管理制度建设、销售队伍管理和销售站点建设，实施站点分类管理。加大福彩公益宣传力度，加强市场营销，提升投注站的销售技巧，创新刮刮乐户外销售点激励模式，进一步拓展销售渠道。
三、夯实基层民主基础，增强社区自治服务功能
11.提升村民自治水平。加强基层民主政治建设，依法推进村民自治工作，严格落实“四议两公开”工作法和重大村务“全程记实”工作制度，充分发挥农村“小微权力”清单的作用，规范农村“小微权力”良性运行。配合组织、纪委、农业、财政等部门做好农村基层基础工作专项督导，积极开展基层民主协商工作，提高基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平，化解农村基层干群矛盾，保障群众的选举权、决策权、知情权、监督权等合法权益，保障基层组织平稳运行。
12.完善社区治理机制。打破社区“二元”管理模式，用三年时间，将城区范围内完成集体经济产权制度改革的“村改居”社区和镇（街道）驻地社区，按照城市社区管理方式进行管理和建设。深入开展城市社区减负增效专项行动，全面制定和完善城市社区协助政府工作事项清单、社区印章使用范围清单，全面建立社区工作准入制度，完善社区治理机制。强化农村社区建设工作，出台我区农村社区建设的实施方案，明确农村社区建设的目标方向、建设模式和主要任务，缩小城市和农村社区建设差距。
13.强化社区服务能力。依托社区服务中心等服务设施，建立健全基本公共服务、市场化便民服务和社区互助志愿服务三位一体的城乡社区服务体系。积极发展、资助和扶持一批围绕助残、救孤、帮困、服务青少年以及有利于弘扬志愿者精神、维护社区稳定和社会和谐的公益服务项目，并创建一批有影响力的社区服务品牌。争取年内30%的城市社区都有1个以上社区重点服务项目。
四、进一步加快社会组织管理体制改革创新
14.理顺社会组织管理机制。出台我区《关于加快社会组织建设和发展的意见》。全面推动行业协会商会与行政机关脱钩。推行社会组织登记证书、组织机构代码、税务登记证“三证合一”、“一证一码”制度改革，至2016年底完成社会组织信用代码统一赋码和登记证书换发。对直接登记的社会组织，加强与业务指导部门的沟通，及时互通信息，确保登记管理和行业监管不脱节。进一步优化年度检查程序，探索实施网上年检。
15.加大社会组织扶持力度。加大社会组织孵化园建设管理力度，鼓励街道建立社会组织服务中心，社区设立社会组织工作室，建立“区-街道-社区”三级社会组织服务平台。做好社会组织孵化园争资项目，采取社会组织申报、评委会评审、督导项目开展、组织项目验收、加大项目宣传等形式，购买社会组织公益服务，扩大社会组织孵化园社会影响。对获得3A以上等级评定的社会组织颁发牌匾，适时开展第二轮社会组织评估工作。
16.强化社会组织监督管理。严肃年度检查纪律，对连续不参加年检的社会组织进行撤销登记。重点对行业协会商会会费收支情况进行汇总分析，理顺会费收支不规范的问题，规范行业协会商会财务管理。加大社会组织信息公开督导力度，引导社会组织完善法人治理结构和重大事项民主协商，推动社会组织参与社会治理。对社会组织负责人和财务人员进行集中轮训。
17.创新社会组织党的建设。配合区委组织部加强社会组织党建工作，在社会组织孵化园建立党组织。严格按照“三个同步”的要求，在登记时同步采集信息，年检时同步检查党建工作，评估时同步将党建纳入重要指标，将社会组织党建工作和业务开展有机融合，积极探索社会组织党建工作新思路、新方法、新举措。
18.助推社会工作取得突破。贯彻落实省、市《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，做好社会工作者职业水平考试发动和考前培训工作，集中向残联、团委、妇联、工会、司法等领域延伸。组织开展第一届“文登和谐使者”、第二届“齐鲁和谐使者”和“威海和谐使者”评选工作，积极推介我区社工人才参与省市和谐使者评选，倡树社会工作领域典型。继续加大民办社工服务机构的培育发展，争取我区民办社工服务机构总数达到2至3个，开展形式多样的社工服务项目，提升社工服务经济社会能力水平。
五、深化双拥优抚安置工作，推动军民融合发展
19.深入开展双拥工作。积极适应国防和军队改革新形势，做好主动承接和服务保障工作。积极探索我区的军民融合式发展向更宽的领域、更深的层次拓展，进一步推进部队建设与地方建设融合共进、互促双赢。组织系列拥军优属活动，做好春节、“八一”期间走访慰问和季节性、针对性的双拥工作。
20.提升优抚工作水平。继续提高优抚对象生活待遇标准，推动“三属”抚恤待遇城乡一体化。探索开展优抚对象临时困难救助工作。加强光荣院能力建设，完善优抚对象精神抚慰机制，推动落实九部门优抚对象住房优待意见。
21.圆满完成各项安置任务。抓好职业教育和技能培训，举办专场招聘会，促进退役士兵充分就业。4月底前完成自主就业退役士兵一次性经济补助金发放任务。做好军休干部、复员干部、无军籍职工接收安置工作，全面落实军休干部“两个待遇”。
六、全面提升专项社会事务管理水平
22.做好行政区划和地名工作。抓好行政区域界线界桩日常管理工作，配合荣成市完成界线联检工作。严格执行地名补查工作操作规程，规范有序组织实施地名调查考证填报，调查修正原有地名信息。3月底前完成地名入库建库工作，6月底前完成地图标绘及补查成果检查验收。开展地名志编纂工作，6月底力争完成《地名志》二稿修改工作。
23.规范婚姻收养管理工作。落实民政部《婚姻登记工作规范》，积极推进婚姻登记机关标准化建设。做好婚姻登记业务培训，提高婚姻登记人员素质。继续开展延时服务，不断提升群众满意度。加强收养工作规范化管理，严格落实收养政策，依法做好收养登记工作。
24.丰富福利化殡葬内涵。大力推行“绿色殡葬”，试行生态节地安葬方式，建设一批草坪墓，积极引导群众选择草坪葬、海葬、骨灰存放等节地型生态葬法。大力推进“阳光殡葬”，将殡葬服务制度、流程、项目和标准全面梳理，上墙公示，在殡仪馆内安装网络监控设施，实现现场及远程监控，保障群众的殡葬自主选择权和服务知情权。严格落实惠民殡葬政策，对符合条件的群众，费用由殡仪馆直接减免，让群众少跑腿、办成事。加大对城区殡葬黑车的治理力度，保障人民群众的利益不受损失。
七、强化素质培养，加强民政队伍综合能力建设
25.发挥党建保障和思想引领作用。确定以党建工作统领各项民政工作的总体思路，深入贯彻落实党要管党，从严治党的要求，全面加强和改进新形势下的党员教育管理工作，切实增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，积极推行“党员活动日”制度，建立党建重点工作台账，明确阶段任务，抓好责任落实，加强党员理想信念和素质能力教育，增强党员干部的政治责任、党员意识，提升思想认识，促进实际工作。激发干部争先创优意识，制订《2016年目标绩效考核工作实施方案》，细化考核任务，确保落实。加强青年干部培养，适时开展业务培训、经验交流、专题讲座等活动，促进青年干部成长。
26.加强机关作风建设。打造“阳光、亲情、创新、高效”民政服务品牌，指导各项民政业务工作按照“公开、公平、公正”的要求开展，及时回应群众诉求，让困难群众感受到党和政府的温暖。倡导雷厉风行、马上就办的作风，让工作在第一时间见效。健全完善各项规章制度，使按制度办事按规矩办事深入人心。实行首问负责制，修订业务工作标准和流程，落实“六个一”服务规范，着力提升服务水平。
27.强化党风廉政建设。深化和拓展“三严三实”专题教育成果，推动民政系统各级党组织切实担负起全面从严治党和党风廉政建设主体责任。加强纪律建设，尊崇党章，以贯彻实施《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》为契机，开展党章党规党纪宣传教育，提高干部的政治意识、规矩意识、纪律意识。
28.提升民政干部综合能力。适时组织民政干部外出学习，借鉴各地民政工作先进经验。定期开展业务培训，提高民政干部职工履职能力。做好民政信访稳定工作，落实依法逐级走访和通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。加强对各类民政服务机构的安全管理，提升服务中心、服务大局的能力。
29.提升民政宣传工作和信息化建设。统筹做好对外宣传工作，抓好时间节点，做好各类宣传报道、信息报送工作。加强民政舆情信息员队伍建设，健全民政宣传和舆情风险防范机制，注重正面引导，加强正面宣传，通过媒体、网站、微博、微信等加大宣传的力度和密度，掌握宣传主动权。推进信息共享，做好民政业务数据向市局、省厅交换报送工作和区直部门之间信息共享工作。
